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首页 >> 政策解讀 >>詳細解讀 >> 《广西壮族自治区劳动关系和谐单位认定办法(试行)》政策解讀
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《广西壮族自治区劳动关系和谐单位认定办法(试行)》政策解讀

問:請介紹《辦法》制定的背景?

 

答:为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,构建和谐劳动关系,推动科学发展,促进社会和谐。2015年3月21日,中共中共、国务院出台《中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见》(中发〔2015〕10号),要求“丰富创建内容,规范创建标准,改进创建评价,完善激励措施,按照国家有关规定定期表彰创建活动先进单位,把对企业和企业经营者评先评优与和谐劳动关系创建结合起来,不断推进创建活动深入开展。”2016年2月18日,我区出台《自治区党委 自治区人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见〉的实施意见》(桂发〔2016〕3号), 提出“坚持把和谐劳动关系创建活动作为构建和谐劳动关系的重要载体,以乡镇(街道)、工业园区、行业或企业为单位确定和谐劳动关系创建活动示范点,大力推 进和谐劳动关系创建活动。丰富创建内容,规范创建标准,改进创建评价,完善激励措施,按照自治区有关规定定期表彰创建活动先进单位。”

 

近年來,四川、重慶、天津、內蒙古、浙江、江西、廣州等省(區、市)先後制定了和諧勞動關系單位(綜合試驗區)創建標准、考評細則、評價規範、評審辦法等,和諧勞動關系創建活動搞得如火如荼,成效顯著。我區自2011年以來由區人社廳、總工會、企業與企業家聯合會、工商聯四家單位聯合開展勞動關系和諧單位評選工作,先後于2011年、2014年評選並表彰了區內一批勞動關系和諧企業、工業園區,取得了良好的社會效果。

 

問:請談談制定《辦法》的意義?

 

答: 劳动关系是生产关系的重要组成部分,是最基本、最重要的社会关系之一。党中央、国务院高度重视构建和谐劳动关系,党的十八大、十九大都提出把构建和谐劳动 关系作为新时代条件下推进中国特色社会主义事业“五位一体”总体部署的重要内容。努力构建和谐劳动关系,事关社会公平正义和广大职工福祉,是完善和发展中 国特色社会主义制度的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前我区劳动关系虽然总体保持和谐稳定,但由于整个社会正处于社会转 型关键期、结构调整阵痛期和增长速度换挡期,劳动关系的利益主体、利益诉求和外部环境已发生深刻变化,劳动关系矛盾进入了多发期和凸显期,而我区劳动关系 基层基础工作仍比较薄弱,机构和队伍建设相对滞后,与劳动关系形势的发展变化不相适应,实现劳动关系长期和谐稳定面临严峻挑战,任务艰巨繁重。加上劳动关 系方面的法规、制度还不够健全和完善,也带来一些影响劳动关系和谐稳定的突出问题。制定劳动关系和谐单位的认定标准,进一步推动和谐劳动关系创建活动的开 展,不仅是促进我区劳动关系和谐稳定的现实需要,也是推动我区加快实现“两个建成”战略目标、实现经济社会科学发展的长远之策。

 

問:《辦法》的主要內容有哪些?

 

答:主要內容包括認定標准、認定程序和激勵機制。

 

一、認定標准

 

AAA級和諧企業須達到《廣西勞動關系和諧單位評價細則(試行)》規定的95分以上(含95分),AA級和諧企業須達到90分以上(含90分),A級和諧企業須達到80分以上(含80分)。

 

AAA級和諧工業園區須園區內AAA級和諧企業比例達到80%以上(含80%);AA級和諧工業園區須園區內AAA級和諧企業比例達到70%以上(含70%);A級和諧工業園區須園區內AAA級和諧企業比例達到60%以上(含60%)。

 

二、認定程序

 

企業對照《細則》先行自查自評,自評得分在80分以上的(含80分),可按屬地原則向所在地三方辦提出申報。工業園區申報勞動關系和諧工業園區,須園區內AAA級和諧企業比例達到60%以上(含60%)

 

各市、县(市)三方办对辖区内用人单位提交的申报材料进行审查、核实,提出审查认定初步意见,征求三方会议成员单位意见后加盖公章,完成认定。进行材料审查期间,三方办或三方办委托的第三方应当组织专家组到申报单位开展职工满意度测评,以及对申报的材料进行必要的核实。   

 

各市、縣(市)三方辦對申報單位的材料審查結束後,按照量化得分授予相應等級的勞動關系和諧單位資格,頒發證書和牌匾。

 

三、激勵機制

 

開展認定工作,需要企業的大力支持。我們從企業申報評比全國及區級榮譽企業、公共信用體系記錄、金融信貸、經貿推介、五年評比表彰優秀勞動關系和諧企業、媒體宣轉等方面,對獲得認定爲AA級和AAA級勞動關系和諧單位的企業,給予享受更多的優惠政策,激發企業的參評積極性,努力改變過去企業被動參與的局面,增加企業的獲得感和榮譽感。

 

問:《辦法》對用人單位認定采取量化計分,是出于什麽考慮的?

 

答:和諧勞動關系內容豐富,對用人單位勞動關系的評價成爲創建和諧勞動關系的關鍵。在這方面,各地進行過多年的探索,也積累了不少有益的經驗和做法。我們在《辦法》中采取對企業(工業園區)量化計分的做法,主要是:

 

一、重庆、内蒙古的做法值得借鉴。重庆市从2013年 起制定《重庆市劳动关系和谐企业创建标准(试行)》,从企业劳动规章制度健全、劳动用工规范等十个方面的内容对企业劳动关系进行评价,该标准大胆创新,将 每一个内容参照《劳动法》、《劳动合同法》、《集体合同规定》、《女职工劳动保护特别规定》等国家法律法规规章政策细分成多项标准,并合理赋予分值,依百 分制进行计分,然后按照得分高低评选出四个等级劳动关系和谐企业。2014年,内蒙古人社厅、宣传部、发改委、住建厅等12各部门联合出台了自治区《和谐劳动关系单位评价规范》,该规范从劳动用工、劳动规章、工资分配等十个方面内容对企业和谐劳动关系制定评分标准,另外还从职工健康、住房公积金及住房、补充保险、互助互济、慈善公益等方面设置加分项,合计110分。这两个市、区评价和谐劳动关系单位的做法推动本地区和谐劳动关系创建活动开展得有声有色,成效显著,全国不少省份都在借鉴他们的做法。

 

二、我区之前的评价办法过于笼统。我区自2011年起,由人社、工会、企联、工商联四家单位联合开展劳动关系和谐企业(工业园区)评选表彰活动。当时规定劳动关系和谐企业要符合条件:1.劳动合同签订率达100%;2.依法执行最低工资标准和国家工时制度以及休息休假制度;3.职工遵守企业规章制度;4.建立健全企业劳动争议调解组织等6条。劳动关系和谐工业园区要求:1.园区内企业规章制度符合法律、法规和国家政策规定;2.园区内企业按时足额支付职工工资,依法参加社会保险;3.园区内企业工会组织组建率达80%以上等5条内容。这些评价标准规定过于笼统,难以区分界限,如企业劳动合同签订率100%要求过高过死,毕竟达到100%合同签订率的企业只是一部分,那些达到90%以 上的也被全部否决,显然有失公平,不利于调动企业的创建和谐劳动关系的积极性。又如依法执行最低工资标准和国家工时制度以及休息休假制度,假设只是执行最 低工资标准,休息休假制度偶尔执行不到位,也被全部否决。此外,这些评价条件没有一个量化的尺度,过于抽象,让人难以把握。因此,出台一个较细化好操作的 评价标准是推动我区和谐劳动关系创建活动的迫切需要。

 

問:《認定辦法》的制定經過哪些程序?

 

答:2017年以來,我廳職能處室把制定我區勞動關系和諧單位認定辦法作爲重點工作加以推進,加強調查研究,廣泛征求意見。5月份擬出初稿後,先後征求了自治區總工會、企聯、工商聯、安監局、工商局、工信委、人民銀行南甯中心支行和各設區市人社局,以及本廳各有關處室、單位意見建議。相關區直單位、各設區市人社局和本廳相關處室積極提出意見,共提出建議41條,我們對所有修改意見進行認真研究,采納35條,不予采納的6條,對采納情況我們都列出理由。不予采納的意見與提出意見的單位進行溝通,達成一致意見。先後對初稿進行了四次修改形成現稿。

 


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